[Telepuzik]

Странно. Есть еще два параметра у меня в rc.conf (gateway_enable="YES",firewall_type="open") но врядли они влияют. Попробуйте следующие:
1. Оставьте на время тестирования 2 правила ipfw:

${ipfw} add divert natd all from any to any via <номер вашего интерфейса>
${ipfw} add allow ip from any to any

2. Запустите tcpdump на внешнем и внутреннем интерфесах и попробуйте соединиться через Radmin, увидите где пропадают пакеты:
tcpdump -i <внешний интерфейс> dst port 4489
tcpdump -i <внутренний интерфейс> dst port 4489

И приведите ipconfig /all с машинки где установлен сервер RAdmin.