[__sa__nya]

Такая причина может быть в том случае, если активированы лицензии на пользователей, а не на устройства. При использовании лицензий на пользователей, Windows Server не ограничивает количество подключений, как в случае с лицензиями на устройства. И, в этом случае единственное решение: это настроить отключение и завершение терминальной сессии по тайм-аутам, а так же на административном ( управленческом ) уровне обеспечить одключение к серверу количества пользователей, не превышающих количество лицензий.
Ограничение подключений методами GPO, описанными в этой теме, по-нормальному не работает.
У меня был такой опыт. Как вариант может что-то я не знаю, или недосмотрел. Если кто-то считает что ситуация технически точно решаема, с лицензиями Terminal User CAL - может отписать в этой теме.