[LehaMechanic]

Какие ограничения администратора по изменению конфигурации windows 7

Вы сами понимаете, какую чушь сказали? Администратор любой системы по определению не имеет никаких ограничений по её конфигурированию и настройке.

например админ не может изменить картинку рабочего стола обычного пользователя. »

Если вы чего-то там не можете, это совсем не значит, что нормальный образованный администратор (а не просто человек с правами администратора) не может того же. Вплоть до того, что он может банально перебить пользователю пароль на любой другой по своему усмотрению и воротить в его учетке всё, что душе угодно.
Обоина лежит по адресу C:\Users\Имяпользователя\AppData\Roaming\Microsoft\Windows\Themes. Администратор имеет права заменить файл на любой другой с именем TranscodedWallpaper.jpg и всё.