[Alan85]

цитата из WinAPI:
CSIDL_APPDATA (0x001a)
Version 4.71. The file system directory that serves as a common repository for application-specific data. A typical path is C:\Documents and Settings\username\Application Data. This CSIDL is supported by the redistributable Shfolder.dll for systems that do not have the Microsoft® Internet Explorer 4.0 integrated Shell installed.

Т.е. если будешь по внимательнее то заметишь что ты пытаешься найти этот файл в C:\Documents and Settings\username\Application Data а не C:\Documents and Settings\All users\Application Data

Вот еще цитата:

CSIDL_COMMON_APPDATA (0x0023)
Version 5.0. The file system directory containing application data for all users. A typical path is C:\Documents and Settings\All Users\Application Data.
т.е. тебе надо поставить вместо CSIDL_APPDATA это CSIDL_COMMON_APPDATA (если делфи ругается что нет такого то ставь число - $23)