Без прокси-сервера - никак. Можно конечно на каждую машину поставить какую-нить ограничивалку, по это легко обходится и абсолютно ненадежно!
Можно скруток наделать на проводах до свитча. Определенное их кол-во позволит физически ограничить пропускную способность. Также можно индивидуально настраивать скорость каждого клиента добавляя или удаляя скрутки... 
