[VasyaPupkin81]

Какой язык предполагается использовать?
По моему проще сделать так:
Форма №1 - ввод/редактирование справочника кандидатов ("кидается" на форму нужное количество полей и кнопка "сохранить").
Форма №2 - ввод/редактирование справочника регионов (тоже самое как и на форме №1).
Форма №3 - выбираем из списка кандидата, выбираем из списка регион и в отдельное поле вводим количество голосов.

З.Ы. Как вариант, все на одной форме, но на разных вкладках. Так даже удобнее будет.
З.З.Ы. И обязательно ли txt? ИМХО, тут проще в таблице базы данных хранить. Хотя если это только как задание в целях обучения (на практике не будет использоваться), то можно и так.