[Codru]

Когда-то пришел в одну высокую организацию (структуру), и один высокопоставленный чиновник говорит: "- Вот вас как много связистов, а тогда ... связи не было". "- Значит вам связь не нужна была, поэтому и не было" - ответил умнику.

Я к чему. Дело в том, что если что-то чиновнику нужно, он добьется этого. Перефразируя классиков, скажу, органы правопорядка нужны для защиты интересов господствующего класса, т.е. чиновничества. И для этого эти органы не обьязательно должны быть крепкими, могут защитить и своей слабостью. И отсюда два вывода:
1. Чиновничеству (руководству) не нужна сильная милиция, т.к. у всех рыльцо в пушку. А для этого достаточно заплатить мизерную зарплату. Какая зарплата, такой контингент.
2. Чиновничеству (руководству) важно, чтобы все были повязаны, чтобы воровали (нарушали закон) все. На тот случай, что найдется какой-нибудь храбрец.