Всё разобрался. Переменная %ALLUSERSPROFILE% не работае в этом месте в inf-файлах. Надо использовать переменную %16430%
Кстати нашёл список ID директорий, которые не указаны в
Руководстве по работе с INF файлами:
16406
All Users\Start Menu
16407
All Users\Start Menu\Programs
16408
All Users\Start Menu\Programs\Startup
16409
All Users\Desktop
16415
All Users\Favorites
16419
All Users\Application Data
16422
Program Files
16425
%SystemRoot%\system32 (valid for Microsoft Win32 user-mode applications that are running under Windows on Windows (WOW64))
16426
Program Files (valid for Win32 user-mode applications that are running under WOW64)
16427
Program Files\Common
16428
Program Files\Common (valid for Win32 user-mode applications that are running under WOW64)
16429
All Users\Templates
16430
All Users\Documents
