В этом случае создаётся не ярлык файла или папки,а просто копируется на стол сам файл в полном объёме.В поддержке на сайте Microsoft тоже указан похожий вариант.Лично я решил проблему так;из папки sendto другой учётной админской записи скопировал файл ярлыка "отправить на рабочий стол(создать ярлык)"в аналогичную папку своей учётки-и заработало как надо,т.е.на стол стали отправляться ярлыки,а не сами объекты.
